10月27日，国家广播电视总局发布《有线广播电视运营服务管理规定》和《交互式网络电视运营服务管理暂行规定》，两项规定自2026年11月27日起施行。开机即看直播、不得播放开机广告、设立免费专区…… 对于电视用户长期吐槽的痛点，规定做出了怎样的硬性要求？技术要提升、内容要提质，如何让千家万户打开电视，就能轻松享受大屏视听带来的体验？《新闻1+1》带来分析解读。
新规明确要求坚持“直播优先”
究竟要改变什么？
中国社科院新闻与传播研究所视听研究室主任 冷凇：我们可以反过来想，如果不是直播优先会带来什么效果，可能就是广告优先，特别是开机广告优先；可能是付费套餐优先；可能是首页首屏优先。观众自然会陷入选择焦虑，几十秒甚至几分钟都无所适从。大家也发现，开机广告有些时候长达一分钟甚至更长，还有收费套餐和弹窗蹦出来。
对优质内容和优质信息的索取是观众看电视非常重要的第一入口。直播优先能很好解决这一点：用瞬间收视的方式，让观众第一时间接触到优质内容，观众可以迅速判断是调台看精品剧集、精品文艺、资讯，还是跳转到自己的点播内容。所以，直播优先是以公共服务为优先。
电视有一定的商业属性、娱乐属性，但任何商业属性都不能凌驾于公共服务定位之上。直播优先解决的就是这个问题。
直播优先之后，商业部分怎么办？
冷凇：直播优先是一种选择，把第一选择给到观众，让观众先看公共服务的、免费的电视。同时还会有付费专区，只是这些专区要严格监管。首先要把公共服务的、免费的精品内容专区做大做强，便于大家选择；其次要规范付费标准，减少付费栏目，让套餐更透明、付费更透明。我们一直提倡公共服务优先，商业作为垂直细分、能够触达服务的内容也有存在的必要，只要管理得当，两者可以并行不悖。但一切的基础还是让电视回归公共服务优先的准则。
新规的哪些服务细则值得关注？
冷凇：传统电视的观众，很大一部分是中老年人、居家群体、退休人群。对他们来说，看电视越简单、越方便越好。这些规章有效保障了他们的权益，包括未来对残障人士、乡村观众、低收入群体都要有免费内容可看，这充分体现了普惠化和公共服务属性。我觉得未来还可以在适老化上再走一步，比如借助人工智能，让操作更简化。随着技术底座更新迭代，未来会让中老年人、低收入群体、困难群体更容易、更方便地接近电视。
新规包括约谈、罚款等组合拳
起到什么作用？
冷凇：从“纠一阵风”到“立一个标尺”，规章制度应该循序渐进、有法可依、有据可依。约谈、通告再到罚款的流程，一方面能有效震慑运营商、服务商，另一方面也倒逼他们去主动改革。
从商业本质讲，信任最重要。几次收费陷阱、收费套娃、收费套路下来，观众就会远离电视、远离运营商和服务商，觉得自己受了欺骗。信任一旦失去，观众对整套服务体系、商业体系也会失去信心，今年可能还付费，明年就不付了。从长久运营机制看，商业的本质永远是诚信、是服务。有了这些高效、长效的惩罚机制，一边震慑、一边倒逼运营商、服务商和电视厂商规范自己的商业行为，这才是商业运营行稳致远的正路。
如何让电视重新回归它的角色？
冷凇：首先收视率有回暖迹象。从中国视听大数据（CVB）看，很多人现在愿意通过电视看精品。另外，电视的社交属性、链接属性要发挥出来。我们常讲，电视要链接千行百业、形式内容千姿百态、走进千家万户。
把电视看作一个智能体，它对多场景的链接作用越来越明显：电视可以变成教育平台、康养陪护平台、家庭娱乐空间，甚至变成游戏空间。有这块智能电视大屏在，不光是欣赏精品内容，从过去的衣食住行到现在的文商养学，都可以全面链接，电视的功能性就发挥出来了。万物互联，智向万通，我认为电视未来一定会离大家的生活越来越近。
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