2026年2月3日，“十五五”首个中央一号文件将“支持设施农业更新改造”作为促进“菜篮子”产业提质增效的核心任务之一。但《财经调查》栏目近期接到多位群众反映，在个别农村地区，村民们原本指望着增收致富的设施农业大棚，眼下被大量闲置荒废，不仅占用了村里的耕地，甚至还有基本农田。目前，村民们也无法复耕。按照我国《土地管理法》第三十八条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；《土地管理法实施条例》第十一条规定，设施农业用地不再使用的，应当及时组织恢复种植条件。
惠农项目因规划不周
沦为无人问津的“烂摊子”
记者来到吉林省松原市宁江区民主村附近，连片的大棚骨架在田地里铺展开，足足有五六十栋，塑料棚膜早已不见踪影，裸露的钢架泛着斑驳锈迹，不少已经倾斜坍塌，棚区里杂草丛生。
不仅是在松原，记者在白城市洮北区平安镇五家户村附近也找到了农田里闲置废弃的大棚。这片大棚约30栋，仅四五栋在正常使用，大部分棚膜破烂不堪，有的只剩残垣墙体，有的完全倒塌，棚间垄沟已被一人多高的杂草覆盖。
当地村民告诉记者，这片大棚建成于2010年前后，占地原本是村民的承包农耕地，后来村里号召建设大棚，村民用自家耕地再补一部分差价置换来大棚所有权。最初，这是政府专项支持的扶贫项目，但项目缺乏统一管理，种植技术也没有人教，多数农户最后都是亏本经营。不挣钱，又无人指导，响应号召盖起来的大棚就这样被大面积荒废，大部分自建成后从未投入使用。
一些村民曾尝试转包，但因大棚基础设施老化需重新投入翻新资金，始终无人接手。村民说，这类以扶贫名义立项的项目在当地并不少见，落地时声势浩大，有的还获评省市区重点项目，占地达上千亩，但验收完成、扶持政策到期后，就沦为无人问津的“烂摊子”。
重点招商引资农业园被大面积撂荒
精力全用于应付各级检查
循着线索，记者来到松原市乾安县赞字乡敢字村的“乾安—寿光反季节蔬菜示范区”。乾安县人民政府网站显示，该项目是当年县政府招商引资工作的重大成果，2017年筹建时宣称：“总投资15.5亿元，规划占地600公顷。项目建成后，蔬菜日交易量可达2000吨，年交易额14.4亿元，带动就业800多人。”此后，该项目又获评国家农村产业融合发展示范园、省级绿色果蔬小镇。
可记者在现场看到，园区门口“博瑞农业”的牌子醒目、水泥路整洁宽敞，园内却几乎无人，绝大部分大棚处于闲置状态：棚膜开裂破损，骨架锈迹斑斑，棚内长满杂草，部分棚体已经坍塌。眼前的场景，和“日交易量2000吨、年交易额14.4亿元”的宣传形成反差。而记者在当地自然资源和规划局网站查询确认：这片近千亩的土地，都属于永久基本农田。我国《基本农田保护条例》第十八条规定，承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。
园区的运营主体乾安县博瑞生态农业有限公司注册于2016年9月，注册资金8000万元。据不完全统计，仅2019到2021年，该项目就以脱贫攻坚项目、财政专项扶贫资金等名义，获得各级补贴资金超过3700万元。但帮扶资金并未带动项目发展。如今，这片荒废的大棚居然还能领到政府补助，工作人员告诉记者，“三百多个棚子都有补贴。”项目把大部分精力都放在了装点门面、应付各级检查上，一听说有人参观就插彩旗，人一走就收回去，对实际的大棚生产、农产品经营却疏于管理，几乎见不到效益。2025年2月20日，公司法定代表人刘爽因232万债务被乾安县人民法院列为限制高消费被执行人，目前园区一共就十来个人，部分土棚有6年没种了。
敢字村村委会工作人员表示，大棚已经承包给企业，村里“管理不上”。记者以承包农业大棚为由恳请村委会联系园区负责人。可即便有送上门的业务，负责人也态度冷淡，以“现在大棚已没有完好的，棚膜、棚被都无法继续使用”为由拒绝；当记者追问为啥大棚被大面积撂荒时，负责人闭口不答。
其实，吉林省农业农村厅在2020年就针对连续闲置3年以上的连片老旧棚区下发文件，给予专项财政补贴以盘活闲置大棚。但园区想要恢复成农田，需要重新整理土地，近千亩大棚的土地平整，钱是最大的难关，大量基本农田只能这样被闲置浪费着。
农业大棚竟成骗财工具！
项目方包装大棚项目，骗取施工方垫资
近四年来，中央一号文件持续提出发展现代设施农业。2025年，国家安排“设备更新类”超长期特别国债合计1880亿元，设施农业是独立子领域，中央投资补助比例高达30%。但国家的好政策，却有个别商业机构打起了歪主意。记者在内蒙古通辽市科尔沁区人民政府网站上看到：2025年3月23日，科尔沁区钱家店镇智慧高效农业产业园项目开工仪式在孔家村举行，总投资1.2亿元，规划占地760亩，预计年利润3000万元，可带动周边300名村民就近就业。
进一步查询，该项目其实是翻新改造项目，这片地早在2010年就建成蔬菜大棚，后因经营不善逐渐撂荒。如今，赶上国家出台新政策，便又开始翻新改建。
科尔沁区发改委的项目备案告知书显示，项目计划建设起止年限为2025年3月至2026年3月。然而2026年9月底记者实地探访时，园区一片荒凉，仅建成3个钢架大棚与2个暖棚，暖棚薄膜已被大风撕扯得破烂不堪，棚内没有任何使用痕迹，现场没有施工人员，只有奠基石立在残破的大棚旁。村民说，开工仪式过后就很少看到有人来施工，就业承诺也没有兑现。
记者查阅信息发现，承建商内蒙古元丰农业发展有限公司注册资金仅550万元，成立时间是2025年3月14日，比项目开工仪式仅仅早了9天，是一家专为承接该项目而临时注册成立的空壳公司，既没有实际运营团队，也不具备承接这类千万级项目的资质与建设能力。在走访中村民告诉记者，如今，村里和当地政府也找不到这家公司了。
一位施工方人员向记者介绍，这类公司先取得项目开发权，自己一分钱不投，却通过社交平台大量发布大棚业务外包信息，招募多支施工队伍同时开工。比如元丰公司就在网上发帖，宣称需要包工包料的施工队伍，“每平方米费用408元，每个温室大棚面积5000平方米左右，两个棚一结账”，但要求施工方必须在指定地点采购材料。施工方人员说，大棚每平方米建筑成本，正常采购价格应该在100多元，加上工时费，利润也就10多元，“当时定价定的400多元，这里面就不对”。现场还搭起项目部、监理、施工部等，“搞的这些东西都特别真”，不少施工队信以为真，垫资进场施工，等到进场开工后，项目方却迟迟不按约定结算工程款，到最后直接项目停摆、负责人失联。
这类“指定供货商、最后跑路”的项目公司并不少见。山东枣庄周营镇的一处蔬菜大棚项目，已陷入停滞三到四年，大片平整完毕的土地上只留下尚未完工的大棚骨架。公开资料显示，2026年3月，江苏新沂市人民检察院披露两起涉设施农业领域的合同诈骗案，一家农业发展公司以“数字化农业科技示范园”为名，虚构投资高达1.6亿元的政府重点扶持项目，诱导9家建设工程企业签约进场施工，最终骗取了高达800万元的垫付工程款。
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